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山東試點農村宅基地"三權分置" 有三個不能破
2018-07-03 21:17:58
來源:大眾日報

 

  7月2日,山東省召開動員部署會議,啟動農村宅基地“三權分置”試點,17個縣市區將在2年間探索一系列政策突破。但山東省明確規定“三個不能破”:耕地紅線不能破,防止受利益驅使減少農用地規模;轉讓紅線不能破,禁止宅基地農戶資格權轉讓;購買對象不能破,嚴禁城里人到農村買宅基地。

  這17個試點縣市區為:濟陽、平度、沂源、滕州、東營墾利區、萊陽、臨朐、汶上、肥城、威海環翠區、五蓮、萊蕪高新區、沂南、平原、鄒平、陽谷、鄄城。試點期至明年底。

  “三權分置”試點,旨在落實宅基地集體所有權、保障資格權、適度放活使用權。其中,資格權是指農戶從集體經濟組織申請獲得宅基地的權利。

  多年來,宅基地管理混亂,與村集體所有權虛置和管理缺位有關。日前山東省出臺的《關于開展農村宅基地“三權分置”試點促進鄉村振興的實施意見》,賦予村集體依法行使村莊規劃和宅基地分配、使用、退出、流轉等的管理職責,使其權責一致。

  “落實集體所有權,重點是探索宅基地有償使用和退出機制。”省國土資源廳廳長李琥介紹,禹城制定辦法,36個試點村最近對“一戶多宅”的農戶征收了有償使用費740多萬元,繳費率98%。

  過去,宅基地資格權實現形式單一,就是宅基地使用權。而很多村已多年未分宅基地了,資格權虛置。山東省明確,拓寬資格權實現形式,如探索允許符合條件的農戶申請公租房、換股權、換貨幣、納入城鎮住房保障系統等。

  資格權也有望重獲了。山東省提出,鼓勵有條件的農戶自愿有償退出資格權;對有意退出又不想徹底失去資格權的農戶可探索“留權不留地”、頒發地票期權等方式保留資格權;進城落戶農民自愿將宅基地無償退給集體的,可重新獲得宅基地資格權。

  放活宅基地和農房使用權,是“三權分置”的核心。山東省規定,試點地區要合理確定宅基地和農房轉讓、互換、贈與、繼承、出租、入股等方式流轉的適用范圍,設定流轉期限、途徑和用途。城鎮和鄉村居民可利用自有住宅依法從事休閑、旅游經營等。但不得違法買賣宅基地,嚴格土地用途管制,嚴禁下鄉利用農村宅基地建別墅大院和私人會館。

  山東省還將探索開展宅基地抵押擔保制度。“農房也能貸款、能經營,那就活了!”沂水縣夏蔚鎮柳樹頭村農民牛紀朋正盤算擴大他的蝎子生意,他盼著試點早點推開。(李冉冉)(完)


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